Noi reguli pentru sancțiunile din schema de ajutor de stat „Silvomediu și climă” PAC 2023-2027

Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 20/2026 aduce modificări importante Sistemului de sancțiuni aplicabil pentru cererile de finanțare/plată în cadrul intervenției DR-07 „Silvomediu și climă” din Planul strategic PAC 2023-2027. Aceste ajustări clarifică modul de aplicare a sancțiunilor, introduc noi prevederi legate de intenție și neglijență, și detaliază cazurile de forță majoră, având un impact direct asupra beneficiarilor fondurilor europene din silvicultură.

Contextul modificărilor pentru „Silvomediu și climă”

Intervenția DR-07 „Silvomediu și climă” este o schemă de ajutor de stat menită să sprijine practicile silvice benefice pentru mediu și climă, în cadrul Planului strategic al Politicii Agricole Comune (PAC) 2023-2027. Succesul și integritatea acestei scheme depind de respectarea strictă a angajamentelor asumate de beneficiari. Prin urmare, sistemul de sancțiuni joacă un rol important în asigurarea conformității și prevenirea abuzurilor.

Noul Ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, publicat recent, modifică anexa la Ordinul nr. 521/2024, care stabilește sistemul de sancțiuni. Scopul principal al acestor modificări este de a oferi un cadru mai clar și mai detaliat pentru evaluarea și aplicarea sancțiunilor, ținând cont de specificul activităților silvice și de diversele situații care pot apărea în teren.

Cine este vizat de aceste sancțiuni?

Prevederile acestui Ordin vizează toți beneficiarii schemei de ajutor de stat „Silvomediu și climă”, care depun cereri de finanțare/plată începând cu anul 2025. Această categorie include proprietari de terenuri forestiere, persoane fizice sau juridice, precum și asocieri simple între persoane fizice care dețin suprafețe mai mici de 100 ha și care au semnat angajamente pentru accesarea intervenției DR-07. În esență, orice entitate care primește fonduri prin această intervenție este supusă noului sistem de sancțiuni.

Principalele tipuri de sancțiuni și criterii de aplicare

Noul sistem de sancțiuni ia în considerare mai multe aspecte în stabilirea penalităților, de la atitudinea beneficiarului până la caracteristicile neconformității.

Atitudinea beneficiarului

• Neglijența: Presupune o acțiune neintenționată a beneficiarului, care duce la nerespectarea angajamentelor. În acest caz, se aplică o reducere din suma totală calculată fără penalități.
• Intenția (neconformitatea deliberată): Implică prevederea și acceptarea producerii rezultatului faptei de către beneficiar. Exemple includ inducerea în eroare cu bună știință a autorităților, furnizarea de date sau documente false, sau orice altă tentativă de fraudă pentru obținerea de plăți din fonduri europene. A doua repetiție a unei neconformități similare, cu o pondere a suprafeței afectate mai mare sau egală cu 20% din suprafața declarată, este considerată intenție.

Atributele neconformității

• Amploarea: Se referă la impactul neconformității, dacă afectează întreaga suprafață angajată sau o unitate de producție/protecție (UP) întreagă, sau este limitată la o unitate amenajistică (u.a.).
• Durata (persistența): Depinde de perioada pe parcursul căreia se manifestă efectele neconformității sau de posibilitatea de a le remedia.
• Gravitatea: Este determinată de importanța consecințelor nerespectării angajamentelor, având în vedere obiectivele schemei.
• Repetiția: Înseamnă nerespectarea aceleiași cerințe de mai multe ori pe parcursul a trei ani calendaristici consecutivi, cu condiția ca beneficiarul să fi fost informat anterior și să fi avut posibilitatea de a remedia situația.

Categorii de sancțiuni

Sistemul prevede 4 categorii de sancțiuni, aplicate în ordine, la suma de plată rămasă după etapa anterioară de sancționare:

1. Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor (aplicabile numai pentru pachetul 1).
2. Sancțiuni privind selecția, eligibilitatea, cerințele specifice și cele obligatorii.
3. Sancțiuni pentru nedeclararea tuturor suprafețelor din cadrul exploatației agricole.
4. Sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității și condiționalității sociale.

Dacă un beneficiar nu permite inspectarea suprafeței angajate de către reprezentanții organismelor abilitate, i se va refuza plata pentru anul în curs și i se vor recupera toate sumele acordate până la momentul respectiv, fără aplicarea sancțiunilor de supradeclarare. Angajamentul rămâne în desfășurare.

Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor

Aceste sancțiuni se aplică în următoarele situații:

• Dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 3%, dar mai mic sau egal cu 20% din suprafața determinată, plata se calculează pe baza suprafeței determinate, din care se scade de 1,5 ori diferența constatată.
• Dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 20%, pentru anul în cauză nu se acordă nicio plată pentru grupa de plată respectivă.

În cazul în care Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA) și Garda Forestieră (GF) constată diferențe de suprafață, iar GF nu confirmă diferența, APIA va deduce această diferență la stabilirea suprafețelor determinate pentru plată, iar angajamentul va fi diminuat. De asemenea, dacă aceleași suprafețe fac parte din două amenajamente distincte, GF va determina cauza, iar beneficiarului la care se va reface amenajamentul i se vor aplica sancțiuni de supradeclarare.

Este important de menționat că nu se vor aplica sancțiuni administrative dacă neconformitatea este cauzată de o eroare a autorității competente, care nu ar fi putut fi detectată de beneficiar, sau dacă beneficiarul poate demonstra că nu este răspunzător pentru nerespectarea obligațiilor.

Sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor de selecție și eligibilitate

Aceste sancțiuni sunt de două tipuri:

Sancțiuni pentru nerespectarea punctajului acordat în urma aplicării criteriilor de selecție

Dacă punctajul total al cererii de finanțare nu este menținut la un nivel cel puțin egal cu 90% din punctajul ultimei cereri de finanțare selectate, angajamentul va fi închis și se vor stabili debite aferente plăților acordate necuvenit în anii anteriori. Există însă excepții, cum ar fi apariția unei situații de forță majoră, a unor circumstanțe excepționale, sau a modificărilor survenite ca urmare a reamenajării sau reparcelării.

Sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor de eligibilitate generale, a cerințelor specifice și a celor obligatorii

Sistemul de sancțiuni este progresiv. Dacă o sancțiune (de exemplu, de 3%) a fost aplicată într-un an, iar în anul următor se constată aceeași nerespectare pentru aceeași condiție, se va aplica sancțiunea următoare (de exemplu, de 10%). Sancțiunile variază de la 3% la 100% din valoarea sprijinului pe pachet pe anul respectiv de angajament. În cazul celei mai severe sancțiuni (100% din valoarea sprijinului pe intervenție), beneficiarul este obligat să returneze toți banii primiți pe pachetul respectiv până în acel moment; dacă se încadrează la intenție, este exclus de la plată și pentru anul următor.

La stabilirea nivelului sancțiunilor se ține seama de gravitatea, amploarea și durata neconformităților. Pentru angajamentele cu mai multe unități de producție/protecție (UP), calculul sancțiunii se va pondera cu un indice determinat în funcție de suprafața fiecărei UP.

Cazuri de forță majoră și circumstanțe excepționale

Beneficiarul nu va fi sancționat dacă a prezentat documente justificative pentru cazuri de forță majoră și circumstanțe excepționale, recunoscute ca:

• Decesul beneficiarului.
• Incapacitatea profesională pe termen lung a beneficiarului.
• O catastrofă naturală gravă sau un fenomen meteorologic sever (inundații, incendii, doborâturi de vânt etc.) care afectează terenurile forestiere.
• Un focar de boală a plantelor sau prezența unor dăunători care afectează pădurea.
• Exproprierea în totalitate sau a unei mari părți a terenurilor forestiere angajate, dacă nu a putut fi anticipată.

În aceste situații, plata se va efectua pentru costurile suplimentare și pierderile de venit înregistrate în anul respectiv. Angajamentul poate rămâne în vigoare pentru anii următori sau se poate închide, în funcție de atingerea obiectivelor. Nu se vor recupera sumele primite în anii anteriori pentru suprafețele afectate de nerespectări în cazuri de forță majoră.

Când intră în vigoare noile prevederi?

Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 20/2026 intră în vigoare la data publicării sale în Monitorul Oficial al României, Partea I, adică la data de 3 februarie 2026.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 85 din 3 februarie 2026.