Noi Reguli pentru Prevenirea și Recuperarea Neregulilor din Fondurile PNRR: Ce Aduce Ordonanța Guvernului nr. 3/2026

Ordonanța Guvernului nr. 3 din 2026, publicată recent în Monitorul Oficial, aduce modificări importante Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 70/2022. Aceste schimbări vizează intensificarea și clarificarea măsurilor de prevenire, verificare, constatare și recuperare a neregulilor sau a dublei finanțări în utilizarea fondurilor alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență (PNRR) și a fondurilor publice naționale aferente. Actul normativ introduce noi definiții, principii, proceduri de control și de raportare, cu un impact direct asupra beneficiarilor privați și a instituțiilor cu rol de verificare și control.

Context și Obiectiv

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2022 reprezintă cadrul legislativ esențial pentru asigurarea unei gestionări corecte și transparente a fondurilor PNRR. Modificările aduse prin Ordonanța Guvernului nr. 3/2026 urmăresc să consolideze acest cadru, adaptându-l la cerințele europene și naționale în materie de integritate și eficiență în cheltuirea fondurilor. Obiectivul principal este minimizarea riscului de fraudă și neregulă, precum și îmbunătățirea procesului de recuperare a sumelor plătite necuvenit.

Principalele Modificări și Completări

Definiții și Principii Noi

• Aplicarea de reduceri/corecții financiare individuale beneficiarilor privați: Se introduce o definiție clară pentru măsurile administrative prin care sumele individualizate ca și creanțe bugetare, rezultate din nereguli, sunt excluse de la finanțarea din fonduri PNRR și/sau fonduri publice naționale.
• Principiul proporționalității: Se subliniază că orice măsură administrativă adoptată trebuie să fie adecvată, necesară și corespunzătoare scopului urmărit, atât în constatarea neregulilor, cât și în stabilirea creanțelor bugetare, ținând cont de natura, frecvența și impactul financiar al acestora.

Obligații de Declarație și Sesizare

• Declarația pe propria răspundere: Persoanele implicate în activități de elaborare ghiduri, evaluare, selecție, aprobare, verificare, autorizare, plată, control și audit sunt obligate să depună o declarație din care să rezulte că nu se află în situații de conflict de interese, conform regulamentelor europene.
• Sesizarea Parchetului European și DLAF: Autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor PNRR au obligația de a sesiza, fără întârziere, Parchetul European în cazul constatării unor indicii de fraudă pentru care acesta ar putea să își exercite competența. De asemenea, DLAF trebuie informat. În situațiile în care nu sunt îndeplinite condițiile pentru sesizarea Parchetului European, DLAF și organele de urmărire penală trebuie sesizate.

Dispoziții Specifice pentru Beneficiarii Privați

Un capitol nou, Secțiunea a 5¹-a, este dedicat beneficiarilor privați. Acesta stipulează că autoritățile de control au obligația de a stabili reduceri/corecții financiare individuale din cheltuielile efectuate și declarate de beneficiarii privați, în cazul nerespectării condițiilor de legalitate, regularitate sau conformitate. Aceste reduceri se aplică fie pentru cheltuieli care nu respectă legislația, fie în baza unor abateri procedurale prevăzute într-o nouă anexă (anexa nr. 13).

Îmbunătățiri ale Procesului de Control și Recuperare

• Clarificări procedurale: Se detaliază activitatea de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare, precum și de aplicare a reducerilor/corecțiilor financiare individuale, menționând structurile responsabile (MIPE, coordonatorii de reformă și/sau investiții).
• Termene și documente: Termenul de verificare și emitere a documentelor finale este de 90 de zile, cu excepția unor situații specifice. Sunt introduse noi documente, precum nota de închidere a suspiciunii de neregulă/fraudă și decizia de anulare a titlului de creanță.
• Recuperarea dobânzilor: Se clarifică modul de calcul și încasare a dobânzilor datorate, stabilind că acestea se fac venit la același buget la care se virează creanța principală. Pentru instituțiile publice, dobânzile se achită din conturile corespunzătoare de cheltuieli bugetare.
• Conturi distincte pentru recuperare: Sumele recuperate de la debitori se virează într-un cont distinct de venituri al bugetului de stat, codificat cu codul de identificare fiscală al debitorului.

Activitatea de Raportare a Neregulilor

Un nou capitol, Capitolul V¹, reglementează activitatea de raportare a neregulilor către Comisia Europeană prin sistemul AFIS-IMS. Această obligație revine autorităților cu competențe în gestionarea fondurilor PNRR și include toate cazurile de nereguli care au făcut obiectul unui act de control. DLAF coordonează această activitate la nivel național.

Modificări ale Anexelor

Ordonanța aduce modificări și completări la anexele OUG nr. 70/2022, introducând noi formate standard pentru diverse documente (procese-verbale, note de constatare, declarații, decizii de anulare), esențiale pentru uniformizarea și eficientizarea procesului de control.

Când intră în vigoare

Ordonanța Guvernului nr. 3/2026 intră în vigoare la data de 2 februarie 2026. Procedurile administrative de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare aflate în curs de desfășurare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe rămân supuse legislației în vigoare la data inițierii acestora.

Impact și Recomandări

Aceste modificări impun o atenție sporită din partea tuturor beneficiarilor de fonduri PNRR, atât publici, cât și privați. Este esențială o înțelegere aprofundată a noilor reguli privind conformitatea cheltuielilor și a procedurilor de control. Instituțiile de control vor avea la dispoziție instrumente mai clare pentru identificarea și recuperarea sumelor necuvenite, iar beneficiarii trebuie să își revizuiască procedurile interne pentru a se asigura că respectă noile cerințe. Modificările aduc un plus de rigoare și transparență în gestionarea fondurilor europene, contribuind la o utilizare mai eficientă a resurselor alocate României prin PNRR.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 76 din 30 ianuarie 2026.