Dispoziții din HG 1370/2022 anulate: Compensații Natura 2000 extinse

Curtea de Apel Brașov a anulat parțial Hotărârea de Guvern nr. 1.370/2022, eliminând o condiție considerată abuzivă și discriminatorie. Decizia, dacă devine definitivă, extinde dreptul la compensații pentru restricțiile din pădurile Natura 2000, pentru perioada 2010-2013, la toți proprietarii afectați, nu doar la cei care aveau deja o hotărâre judecătorească.

Contextul disputei: O hotărâre de Guvern restrictivă

Prin Hotărârea de Guvern nr. 1.370/2022, Executivul a aprobat normele metodologice pentru acordarea compensațiilor cuvenite proprietarilor de păduri pentru perioada 2010-2013. Aceste compensații vizau pierderile suferite din cauza restricțiilor de recoltare a masei lemnoase impuse în siturile de importanță comunitară Natura 2000, în special pentru pădurile încadrate în tipurile funcționale T1 și T2 (funcții de protecție).

Problema majoră a acestui act normativ, contestat în instanță de mai multe asociații de proprietari (composesorate), a fost formularea extrem de restrictivă a articolului 1 din norme. Acesta limita accesul la compensații doar la categoria „beneficiarilor cărora le-a fost stabilit prin hotărâri judecătorești definitive dreptul de a beneficia de despăgubiri”.

Reclamanții au argumentat că această condiție este nelegală, deoarece dreptul la compensații este stabilit de lege, în principal de Codul Silvic (Legea nr. 46/2008), și nu ar trebui condiționat de obținerea unei hotărâri judecătorești prealabile. În esență, Guvernul a creat o barieră birocratică ce excludea marea majoritate a proprietarilor îndreptățiți.

Argumentele instanței: De ce a fost anulată restricția?

Curtea de Apel Brașov, prin Sentința nr. 66 din 22 mai 2024, a dat dreptate proprietarilor de păduri. Instanța a constatat că Guvernul a ignorat scopul și litera unor decizii anterioare ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, care îl obligaseră să adopte un act normativ cu aplicabilitate generală.

În loc să creeze un cadru legal pentru toți proprietarii afectați, Guvernul a adoptat o hotărâre care servea doar interesele unui grup restrâns, deturnând astfel scopul pentru care a fost obligat să legifereze. Instanța a subliniat că obligația Guvernului era de a crea un act administrativ normativ, nu unul cu caracter individual sau aplicabil selectiv.

În motivarea sa, Curtea a reținut:

...instanța a stabilit definitiv în sarcina pârâtului Guvernul României obligația de a adopta o hotărâre de Guvern pentru aprobarea normelor metodologice de acordare, utilizare și control al compensațiilor reprezentând contravaloarea produselor pe care proprietarii nu le recoltează..., hotărârea urmând a se aplica tuturor proprietarilor care au restricții în recoltarea de masă lemnoasă, iar nu doar beneficiarilor cărora le-a fost stabilit prin hotărâri judecătorești definitive dreptul de a beneficia de despăgubiri...

Astfel, instanța a considerat că Guvernul a acționat cu exces de putere, încălcând principiul ierarhiei actelor normative și nesocotind hotărâri judecătorești definitive.

Ce anume a fost anulat din HG nr. 1.370/2022?

În urma admiterii acțiunii, instanța a dispus anularea parțială a hotărârii, eliminând sintagmele care limitau accesul la compensații. Concret, au fost anulate următoarele:

• Din articolul 1 al normelor metodologice, a fost înlăturată sintagma: „beneficiarilor cărora le-a fost stabilit prin hotărâri judecătorești definitive dreptul de a beneficia de despăgubiri”.
• Din titlurile anexelor nr. 1 (Metodologia de calcul) și nr. 2 (Cererea de acordare), a fost eliminată sintagma similară: „beneficiarii cărora le-a fost stabilit acest drept prin hotărâri judecătorești definitive”.

De când produce efecte decizia?

Sentința nr. 66/2024 a Curții de Apel Brașov a fost publicată în Monitorul Oficial la data de 23 februarie 2026. Este important de menționat că decizia nu este definitivă. Conform textului publicat, aceasta este „Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare”.

Prin urmare, efectele sale general obligatorii (erga omnes) vor interveni doar după ce decizia va deveni definitivă, fie prin neexercitarea recursului de către Guvern, fie prin respingerea unui eventual recurs de către Înalta Curte de Casație și Justiție.

Impactul practic pentru proprietarii de păduri

Dacă această decizie va rămâne definitivă, impactul va fi semnificativ pentru toți proprietarii de păduri din România ale căror terenuri se află în situri Natura 2000 și au fost supuse restricțiilor de exploatare în perioada 2010-2013.

Cine este afectat? Persoanele fizice, persoanele juridice și formele asociative (composesorate, obști) care dețin păduri cu funcții de protecție (T1, T2) în rețeaua Natura 2000.

Ce înseamnă concret? Acești proprietari vor putea solicita compensații pentru perioada 2010-2013 direct în baza legii, fără a mai fi nevoiți să obțină în prealabil o hotărâre judecătorească care să le recunoască acest drept. Anularea sintagmelor restrictive elimină principala barieră impusă de Guvern.

Ce urmează? Deoarece termenul inițial de 30 de zile pentru depunerea cererilor, prevăzut în HG 1.370/2022, a expirat de mult, va fi necesară o nouă intervenție legislativă. Cel mai probabil, Guvernul va trebui să modifice hotărârea pentru a stabili un nou termen și o procedură clară care să permită tuturor proprietarilor îndreptățiți să depună documentațiile necesare.

Concluzii

Decizia Curții de Apel Brașov reprezintă o victorie importantă pentru proprietarii de păduri, reafirmând că drepturile acordate prin lege nu pot fi restrânse în mod arbitrar prin acte administrative inferioare. Prin eliminarea condiției de a deține o hotărâre judecătorească, instanța a restabilit un principiu de echitate și a deschis calea pentru ca mii de proprietari să poată beneficia de compensațiile la care sunt îndreptățiți pentru protejarea patrimoniului natural european. Rămâne de văzut dacă Guvernul va ataca decizia prin recurs sau o va pune în aplicare.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 139 din 23 februarie 2026.