Dreptul la muncă al deținuților: CCR respinge acuzațiile de discriminare

Curtea Constituțională a respins critica că formula „li se poate cere să muncească" din Legea executării pedepselor ar crea discriminări între persoanele private de libertate. Decizia subliniază că selecția pentru muncă ține seama de criterii obiective, iar diferențele de tratament sunt justificate de situații factice diferite.

 

Decizia CCR nr. 496/2025 și contextul normativ

Prin Decizia nr. 496 din 21 octombrie 2025, publicată în Monitorul Oficial nr. 148 din 26 februarie 2026, Curtea Constituțională a respins ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a art. 78 din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor, în special referitor la sintagma „li se poate cere să muncească". Autorii excepției susțineau că această formulare lipsită de precizie ar putea genera situații de discriminare negativă între deținuți, fără a exista o justificare obiectivă și rezonabilă.

Criteriile obiective de selecție la muncă

Curtea a explicat că art. 78 din Legea nr. 254/2013 stabilește criterii clare pentru repartizarea deținuților la muncă. Textul de lege prevede că selecția se face „în raport cu tipul regimului de executare, ținându-se seama de calificarea, deprinderile și aptitudinile acestora, de vârstă, starea de sănătate, măsurile de siguranță, precum și de programele destinate sprijinirii formării profesionale". Regulamentul de aplicare a Legii nr. 254/2013 detaliază că procedura include verificarea competențelor și abilitățiilor practice, aprobarea directorului penitenciarului și respectarea măsurilor de securitate specifice fiecărui regim.

Este firesc ca procedura de selecție și repartizare la muncă să țină seama de calificare, deprinderi, vârstă și stare de sănătate. Munca prestată urmărește menținerea capacității deținuților de a-și câștiga existența după liberare și realizarea unor venituri pentru îmbunătățirea condițiilor de deținere.

Transpunerea standardelor europene

Curtea a subliniat că art. 78 din Legea nr. 254/2013 transpune în dreptul intern Recomandarea 2006(2) a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei privind regulile penitenciare europene, Declarația Universală a Drepturilor Omului (art. 23) și Pactul internațional privind drepturile civile și politice (art. 8). Norma internă reprezintă expresia principiului constituțional al interzicerii muncii forțate (art. 42 din Constituție), deoarece permite, dar nu obligă automat folosirea la muncă a deținuților.

Principiul egalității în drepturile deținuților

CCR a reiterat jurisprudența sa constantă conform căreia respectarea egalității în drepturi nu presupune uniformitate absolută. „Principiul egalității nu se opune ca o lege să stabilească reguli diferite în raport cu persoane care se află în situații diferite". În contextul executării pedepselor, administrația penitenciarului trebuie să evalueze individual situația fiecărui deținut, iar sintagma „li se poate cere" nu este lipsită de previzibilitate atâta timp cât se aplică prin raportare la criteriile obiective enumerate de lege.

De când este obligatorie decizia

Decizia CCR nr. 496/2025 a fost pronunțată în ședința din 21 octombrie 2025. Fiind publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 148 din 26 februarie 2026, aceasta devine definitivă și general obligatorie de la data publicării. Instanțele judecătorești și autoritățile administrației penitenciare trebuie să respecte interpretarea oferită de Curte în toate cauzele similare.

Implicații practice pentru regimul penitenciar

Hotărârea consolidează autonomia administrației penitenciarelor în organizarea muncii deținuților, dar impune respectarea rigoroasă a procedurii legale. Comisia de selecție trebuie să analizeze mai multe elemente: regimul de executare (închis, semideschis, deschis), calificarea profesională a deținutului, competențele verificabile, vârsta și starea medicală, precum și compatibilitatea cu programele de reintegrare socială. Deținuții pot presta muncă în spații din interiorul sau exteriorul penitenciarului, la operatori economici, instituții publice sau alte persoane juridice, iar remunerația poate fi folosită pentru îmbunătățirea condițiilor de deținere și susținerea eforturilor de resocializare.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 148 din 26 februarie 2026.