Decizia Curții Constituționale: Pensii de Serviciu și Plafonarea acestora rămân constituționale

Curtea Constituțională a României a respins excepțiile de neconstituționalitate formulate împotriva Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 59/2017, care vizează modificarea și completarea unor acte normative din domeniul pensiilor de serviciu. Această decizie clarifică statutul constituțional al prevederilor referitoare la actualizarea pensiilor militare de stat și la plafonarea pensiei nete, confirmând că acestea sunt în acord cu Legea Fundamentală.

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 98 din 6 februarie 2026, a publicat o decizie importantă a Curții Constituționale a României (CCR). Este vorba despre Decizia nr. 230 din 29 aprilie 2025, prin care Curtea a soluționat o excepție de neconstituționalitate referitoare la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2017. Această ordonanță a adus modificări semnificative în domeniul pensiilor de serviciu, în special pentru pensiile militare de stat.

Contextul și obiectul excepției de neconstituționalitate

Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată în mai multe dosare aflate pe rolul Tribunalului Olt și al Tribunalului Sălaj. Autorii excepției au contestat OUG nr. 59/2017 în ansamblul său, precum și dispozițiile specifice ale art. VII pct. 2 și 3 din această ordonanță de urgență. Aceste articole vizează două aspecte cheie ale pensiilor militare de stat:

• Art. 59: Modul de actualizare anuală a pensiilor militare de stat cu rata medie anuală a inflației, cu mențiunea că dacă în urma actualizării rezultă un cuantum mai mic, se păstrează cuantumul aflat în plată.
• Art. 60: Plafonarea pensiei nete la stabilirea pensiei militare de stat, stipulând că aceasta nu poate fi mai mare decât media soldelor/salariilor lunare nete corespunzătoare soldelor/salariilor lunare brute cuprinse în baza de calcul al pensiei. Ulterior, OUG nr. 114/2018 a adus completări acestui articol, detaliind modul de aplicare a plafonării în cazul indexărilor succesive.

Criticile de neconstituționalitate au vizat mai multe aspecte, inclusiv încălcarea principiului statului de drept, a dreptului de proprietate privată, a dreptului la un nivel de trai decent, precum și vicii de procedură legate de adoptarea ordonanței de urgență fără avizul prealabil al Consiliului Legislativ și fără justificarea urgenței.

Argumentele Curții Constituționale

Curtea Constituțională, examinând excepția, a menținut o jurisprudență constantă în materie. Argumentele principale ale CCR pentru respingerea excepției de neconstituționalitate sunt următoarele:

1. Respectarea dreptului la pensie și a dreptului de proprietate

CCR a reiterat că nici Constituția, nici instrumentele juridice internaționale nu garantează un anumit cuantum al pensiei. Legiuitorul este cel care stabilește prin legislația națională cuantumul pensiilor, putând prevedea atât limite minime, cât și maxime. Cuantumul pensiei devine un bun în sensul dreptului de proprietate numai în măsura în care a devenit exigibil. Prin urmare, plafonarea pensiei nu încalcă art. 44 din Constituție privind dreptul de proprietate privată.

2. Modificarea algoritmului de actualizare a pensiilor

Referitor la art. 47 alin. (2) din Constituție, care consacră dreptul la pensie, Curtea a precizat că acesta nu oferă garanții cu privire la un algoritm de creștere a cuantumului pensiei în viitor. Valoarea punctului de pensie, limita maximă a pensiei, condițiile de recalculare și indexare se stabilesc în raport cu resursele financiare disponibile la un anumit moment. Indexarea pensiilor se supune prevederilor în vigoare la momentul indexării, conform principiului tempus regit actum, neputându-se vorbi despre un drept câștigat în baza unor reglementări anterioare care nu mai sunt în vigoare.

3. Justificarea urgenței ordonanței de urgență

În ceea ce privește critica privind încălcarea art. 115 alin. (4) din Constituție, Curtea a considerat că o modificare legislativă de amploare, precum cea determinată de adoptarea unei noi legi-cadru de salarizare a personalului plătit din fonduri publice, este susceptibilă să aibă un impact bugetar semnificativ. Măsurile urgente menite să prevină consecințe negative considerabile asupra bugetului de stat pot fi considerate situații cu caracter extraordinar, justificând astfel adoptarea unei ordonanțe de urgență.

4. Avizul Consiliului Legislativ

Curtea a reamintit că invocarea art. 79 alin. (1) din Constituție, referitor la avizul Consiliului Legislativ, este admisibilă numai dacă se demonstrează o legătură directă între afectarea drepturilor și libertăților fundamentale și nesolicitarea acestui aviz. Întrucât în cauză nu s-a constatat încălcarea niciunui drept sau a unei libertăți fundamentale, art. 79 alin. (1) din Constituție nu este considerat incident.

Ce înseamnă decizia pentru beneficiarii pensiilor de serviciu

Prin această decizie, Curtea Constituțională confirmă că prevederile OUG nr. 59/2017, inclusiv cele legate de actualizarea cu rata inflației și plafonarea pensiei nete la nivelul mediei soldelor/salariilor nete din baza de calcul, sunt conforme cu Constituția României. Aceasta înseamnă că:

• Regulile actuale de calcul și indexare a pensiilor de serviciu, în special a pensiilor militare de stat, rămân în vigoare.
• Plafonarea pensiei nete la nivelul mediei soldelor/salariilor nete din baza de calcul este o măsură constituțională.
• Decizia pune capăt unor dispute juridice pe această temă, oferind claritate legislativă pentru beneficiarii acestor pensii și pentru instituțiile implicate în administrarea lor.

Când intră în vigoare decizia

Decizia nr. 230 din 29 aprilie 2025 a Curții Constituționale a intrat în vigoare la data publicării sale în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 98 din 6 februarie 2026. De la această dată, decizia este definitivă și general obligatorie, având putere numai pentru viitor.

Concluzie

Decizia Curții Constituționale privind constituționalitatea OUG nr. 59/2017 reprezintă un reper important pentru sistemul pensiilor de serviciu din România. Prin respingerea excepțiilor de neconstituționalitate, Curtea a reafirmat principiile conform cărora legiuitorul are competența de a reglementa cuantumul și modul de actualizare a pensiilor, în funcție de resursele financiare ale statului, fără a aduce atingere drepturilor fundamentale garantate de Constituție.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 98 din 6 februarie 2026.