Decizia CCR referitoare la rovinieta și peaj

Decizia Curții Constituționale despre Rovinieta și Peaj

Curtea Constituțională a României a publicat o decizie importantă, prin care respinge o serie de excepții de neconstituționalitate referitoare la tarifele de utilizare a rețelei de drumuri naționale (rovinieta) și tariful de trecere (peajul). Hotărârea clarifică aspecte legate de pretinsa dublă taxare, discriminarea între utilizatori și autorități, precum și modul de constatare a contravențiilor, confirmând astfel legalitatea și constituționalitatea cadrului normativ actual. Această decizie intră în vigoare imediat, consolidând regulile existente pentru toți șoferii și transportatorii.

Contextul Deciziei Curții Constituționale

În Monitorul Oficial, Partea I, nr. 28 din 16 ianuarie 2026, a fost publicată Decizia Curții Constituționale nr. 405 din 18 septembrie 2025. Această decizie a fost pronunțată în urma unei excepții de neconstituționalitate ridicate într-un dosar care viza o contestație împotriva unui proces-verbal de constatare și sancționare a unei contravenții prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 15/2002.

Actele normative vizate de excepția de neconstituționalitate au fost, în principal, dispoziții din Ordonanța Guvernului nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, precum și din Statutul Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România — S.A. (actuala Companie Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere — S.A., CNAIR).

Argumentele Adresate Curții

Autorul excepției a invocat mai multe motive pentru a susține neconstituționalitatea dispozițiilor legale criticate. Acestea au inclus:

• Pretinse cazuri de discriminare și dublă taxare, argumentând că plata rovinietei și a peajului ar constitui o dublă impunere, iar excepțiile de la plată pentru vehicule istorice, transportul public sau autoritățile publice ar crea inechități.
• Critici aduse termenului scurt de plată a peajului (până la ora 24:00 a zilei următoare trecerii) și pierderea valabilității peajului neutilizat după 12 luni.
• O pretinsă lipsă de claritate și previzibilitate în identificarea personalului competent să constate contravențiile.
• Un așa-zis "dualism legislativ" privind atribuțiile directorului general al CNAIR de a încheia acte juridice, în raport cu prevederile Legii privind organizarea și exercitarea profesiei de consilier juridic.

Autorul excepției a invocat încălcarea mai multor articole din Constituție, inclusiv cele referitoare la statul de drept, egalitatea în drepturi, libera circulație și nivelul de trai.

Concluziile Curții Constituționale și Respingerea Excepției

Curtea Constituțională a examinat cu atenție argumentele și a constatat că majoritatea dispozițiilor contestate au mai făcut obiectul controlului de constituționalitate în decizii anterioare. În consecință, Curtea a menținut valabilitatea soluțiilor și considerentelor sale anterioare.

Rovinieta și Peajul: Nu Este Dublă Taxare

Curtea a reafirmat că tariful de utilizare (rovinieta) și tariful de trecere (peajul) sunt sume distincte, percepute pentru utilizarea unor servicii diferite în cadrul rețelei de drumuri naționale. Rovinieta acoperă utilizarea generală a drumurilor, în timp ce peajul se aplică pentru puncte specifice de trecere, cum ar fi podurile sau tunelurile. Prin urmare, plata ambelor tarife nu constituie o dublă taxare pentru aceeași contraprestație, ci pentru servicii distincte. Argumentul privind pierderea valabilității peajului neutilizat după 12 luni a fost, de asemenea, respins, fiind considerat o reglementare firească de administrare a sistemului de taxare.

Egalitate între Cetățeni și Autorități Publice: O Clarificare

Referitor la pretinsa discriminare între cetățeni/utilizatori și autoritățile publice (scutite de la plata tarifului de trecere), Curtea a reiterat că principiul egalității prevăzut de art. 16 din Constituție nu se aplică în relația dintre cetățeni și autoritățile publice. Scutirea autorităților publice de taxe și tarife are o justificare obiectivă și rațională, deoarece acestea sunt finanțate din bugetul de stat. Obligarea lor la plată ar însemna un transfer de sume între compartimente bugetare, fără o justificare economică reală.

Claritate privind Constatarea Contravențiilor

Critica referitoare la lipsa de claritate în identificarea personalului competent să constate contravențiile a fost respinsă. Curtea a subliniat că art. 9 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2002 prevede explicit categoriile de personal abilitate să constate contravențiile (inspectorii ISCTR, poliția rutieră, poliția de frontieră și personalul desemnat al Companiei Naționale de Administrare a Infrastructurii Rutiere — S.A.), utilizând sisteme informatice precum SIEGMCR. Această reglementare este considerată suficient de clară și previzibilă.

Competențele Directorului General CNAIR

În ceea ce privește argumentul "dualismului legislativ" referitor la atribuțiile directorului general al CNAIR de a încheia acte juridice, Curtea a constatat netemeinicia acestuia. Stabilirea competențelor consilierului juridic prin Legea nr. 514/2003 nu intră în conflict cu prerogativele directorului general al unei companii de a reprezenta entitatea și de a încheia acte juridice în numele și pe seama acesteia, conform competențelor stabilite prin statutul propriu.

Curtea a respins, de asemenea, argumentele privind încălcarea dreptului la liberă circulație și a nivelului de trai, reiterând că tarifele de utilizare a drumurilor sunt justificate de necesitatea finanțării și întreținerii infrastructurii rutiere.

Când intră în vigoare decizia

Decizia Curții Constituționale nr. 405 din 18 septembrie 2025 intră în vigoare la data publicării sale în Monitorul Oficial, adică pe 16 ianuarie 2026.

Implicații pentru Șoferi și Transportatori

Această decizie reconfirmă stabilitatea cadrului legal privind rovinieta și peajul în România. Pentru șoferi și transportatori, implicația principală este că normele actuale rămân în vigoare, iar contestațiile bazate pe argumentele de neconstituționalitate analizate de Curte nu vor avea succes. Este esențială respectarea regulilor de achitare a tarifelor de utilizare și de trecere pentru a evita sancțiunile contravenționale.

Clarificarea modului de constatare a contravențiilor și validitatea termenelor de plată subliniază importanța conformității cu prevederile legale în vigoare. Sistemul de monitorizare și sancționare rămâne pe deplin funcțional, iar utilizatorii drumurilor naționale trebuie să se asigure că au rovinieta și peajul valide, conform cerințelor legale.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 28 din 16 ianuarie 2026.