CCR Confirmă: Rovinieta nu se aplică pe drumurile naționale din intravilanul municipiilor

Curtea Constituțională confirmă: Rovinieta nu se aplică pe drumurile naționale din intravilanul municipiilor

Curtea Constituțională a României a reconfirmat, prin Decizia nr. 404 din 18 septembrie 2025, că tariful de utilizare a rețelei de drumuri naționale (rovinieta) nu se aplică pe sectoarele de drum național aflate în intravilanul municipiilor, între indicatoarele de intrare și ieșire. Această decizie respinge o excepție de neconstituționalitate și consolidează o jurisprudență fermă a Curții, aducând claritate pentru toți șoferii cu privire la obligațiile de plată a rovinietei în anumite zone urbane.

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 59 din 23 ianuarie 2026, a publicat o serie de acte normative, printre care și Decizia nr. 404 a Curții Constituționale. Această decizie este de interes pentru un număr larg de cetățeni și operatori economici, deoarece vizează aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, mai precis excepția de la plata rovinietei pentru anumite segmente de drum.

Contextul Deciziei Curții Constituționale

Decizia nr. 404/2025 a fost pronunțată ca urmare a unei excepții de neconstituționalitate ridicate în Dosarul nr. 12.206/193/2020 al Judecătoriei Botoșani – Secția civilă. Excepția a vizat dispozițiile art. 1 alin. (2¹) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România.

Autorul excepției a susținut că aceste dispoziții ar fi neconstituționale, invocând discriminarea între cetățenii care locuiesc în localități, altele decât municipiile, și cei care locuiesc în municipii traversate de drumuri naționale. Argumentul principal a fost că persoanele care locuiesc în localități fără statut de municipiu, dar pe a căror stradă principală trece un drum național, ar fi obligate să plătească rovinieta chiar și pentru deplasări strict locale, în timp ce locuitorii municipiilor ar fi scutiți pe segmentele similare. Această situație ar restrânge, în opinia contestatarului, dreptul la liberă circulație și ar institui un tratament diferențiat nejustificat.

Argumentele Curții Constituționale și Jurisprudența Anterioară

Curtea Constituțională, examinând excepția, a reținut că dispozițiile legale criticate au mai făcut obiectul controlului de constituționalitate în repetate rânduri. Printr-o serie de decizii anterioare (Decizia nr. 345/2017, Decizia nr. 104/2019, Decizia nr. 694/2020, Decizia nr. 351/2022 și Decizia nr. 25/2024), Curtea a constatat conformitatea acestor prevederi cu Legea fundamentală.

Argumentația Curții se bazează pe distincția clară privind administrarea drumurilor:

• Tariful de utilizare (rovinieta) se aplică pentru utilizarea rețelei de drumuri naționale aflate în administrarea Companiei Naționale de Administrare a Infrastructurii Rutiere – S.A. (CNAIR). Aceasta include drumurile de interes național care fac parte din proprietatea publică a statului.
• Sectoarele de drumuri naționale care se află în intravilanul municipiilor, între indicatoarele de intrare și ieșire, nu sunt în administrarea CNAIR. Acestea intră în administrarea consiliilor locale, conform art. 21 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor.

Având în vedere acest regim de administrare diferit, Curtea a concluzionat că instituirea unui tratament diferențiat nu contravine principiului egalității în fața legii, consacrat de art. 16 din Constituție. Acest principiu impune un tratament egal pentru situații care, prin scopul urmărit, nu sunt diferite. În cazul de față, situațiile sunt diferite din punct de vedere administrativ și al responsabilităților de întreținere. Prin urmare, o soluție diferită este justificată.

De asemenea, Curtea a subliniat că textul de lege contestat nu instituie discriminări între persoanele care domiciliază în municipii și cele care domiciliază în alte localități. Toate persoanele plătesc rovinieta atunci când vehiculul lor circulă pe drumurile aflate în administrarea CNAIR. Excepția privește strict segmentele de drum național aflate sub administrarea consiliilor locale din municipii.

Referitor la pretinsa încălcare a dreptului la liberă circulație (art. 25 din Constituție), Curtea a reiterat că acest drept nu include și dreptul de a conduce autovehicule fără a respecta reguli sau a achita tarife stabilite prin lege. Prevederile constituționale nu fac referire la mijloacele de transport, iar libera circulație se desfășoară potrivit unor reguli care ocrotesc valori economice și sociale. Nu s-a constatat nici o restrângere a exercițiului vreunui drept sau al vreunei libertăți fundamentale conform art. 53 din Constituție, deoarece reglementarea nu impune o asemenea restrângere.

Curtea a menționat că nu au intervenit elemente noi de natură să determine reconsiderarea jurisprudenței sale, motiv pentru care soluția și considerentele deciziilor anterioare își păstrează valabilitatea.

Ce Înseamnă Această Decizie Pentru Șoferi?

Decizia Curții Constituționale are un impact direct asupra șoferilor și operatorilor de transport, consolidând o regulă existentă și eliminând incertitudinile legale create de excepția de neconstituționalitate. Prin urmare:

• Confirmarea excepției: Șoferii nu au nevoie de rovinietă pentru a circula pe segmentele de drum național care traversează intravilanul municipiilor, între indicatoarele de intrare și ieșire în/din acestea.
• Claritate legislativă: Această decizie reconfirmă stabilitatea cadrului legal privind aplicarea rovinietei, bazat pe diferența de administrare a infrastructurii rutiere.
• Atenție la localități: Este important de reținut că această excepție se aplică strict în cazul municipiilor. Pentru drumurile naționale care tranzitează alte tipuri de localități (comune, orașe care nu au statut de municipiu), rovinieta este, în continuare, obligatorie, dacă respectivele segmente de drum sunt în administrarea CNAIR.
• Verificarea semnalizării: Șoferii trebuie să fie atenți la indicatoarele rutiere care delimitează intravilanul municipiilor pentru a se asigura că se încadrează în zona de excepție.

Această hotărâre subliniază importanța de a înțelege exact cui aparține și cine administrează un anumit segment de drum, deoarece acest aspect determină obligațiile de plată a taxelor de utilizare.

Când intră în vigoare Decizia Curții Constituționale?

Decizia nr. 404 din 18 septembrie 2025 a Curții Constituționale a României, fiind o decizie a Curții Constituționale, intră în vigoare la data publicării sale în Monitorul Oficial al României, Partea I. Aceasta înseamnă că efectele sale juridice se produc începând cu data de 23 ianuarie 2026.

Curtea Constituțională a reafirmat un principiu de bază al legislației rutiere din România, anume că obligația de plată a rovinietei este legată de administrarea drumurilor naționale de către CNAIR. Excepția pentru drumurile din intravilanul municipiilor, administrate de autoritățile locale, rămâne în vigoare, oferind o claritate binevenită pentru șoferi și contribuind la stabilitatea juridică în domeniu.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 59 din 23 ianuarie 2026.