Noul contract de servicii publice pentru transportul feroviar de călători: Ce schimbări aduce pentru CFR Călători și pasageri

Guvernul României a aprobat, prin Hotărârea nr. 1.179/2025, un contract de servicii publice esențial pentru viitorul transportului feroviar de călători. Acesta stabilește cadrul de operare, finanțare și obligațiile Societății Naționale de Transport Feroviar de Călători „C.F.R. Călători” — S.A. pentru perioada 2025-2028. Documentul detaliază modul în care statul va susține financiar serviciile de transport feroviar, condițiile de performanță și calitatea așteptată, având un impact direct asupra experienței pasagerilor și a eficienței operaționale.

Introducere

Transportul feroviar reprezintă o componentă vitală a infrastructurii naționale, iar asigurarea unor servicii de calitate este o prioritate. Hotărârea Guvernului nr. 1.179/2025, publicată recent, aduce claritate și un cadru structurat pentru prestarea obligațiilor de serviciu public de către CFR Călători. Acest nou contract, denumit CSP-L3 2025-2028, reglementează relația dintre stat, prin Autoritatea pentru Reformă Feroviară (ARF) și Ministerul Transporturilor și Infrastructurii (MTI), și operatorul feroviar, stabilind mecanisme de finanțare, monitorizare și îmbunătățire a serviciilor.

Obiectul Hotărârii de Guvern: Contractul CSP-L3 2025-2028

Actul normativ are ca scop principal aprobarea contractului de servicii publice (CSP-L3 2025-2028) atribuit prin procedură competitivă Societății Naționale de Transport Feroviar de Călători „C.F.R. Călători” — S.A. Pe lângă aprobarea contractului în sine, hotărârea stabilește și condiționalități pentru implementarea obligațiilor de serviciu public, vizând MTI, ARF și CFR Călători. Aceasta înseamnă că toate părțile implicate au responsabilități clare pentru a asigura funcționarea eficientă și transparentă a serviciilor de transport feroviar.

Contractul poate fi amendat prin acte adiționale pentru a defini obligații de servicii suplimentare sau adaptate operațional. Totuși, modificările substanțiale sunt strict reglementate, fiind considerate astfel dacă depășesc valoarea totală inițială cu peste 20%, extind domeniul de aplicare cu mai mult de 20% (calculat în tren-km), schimbă echilibrul economic în favoarea operatorului sau implică cesionarea activității către un alt operator.

Ce prevede contractul pentru CFR Călători?

Contractul CSP-L3 2025-2028 detaliază aspecte fundamentale pentru operarea transportului feroviar de călători.

Sprijinul public și compensațiile

Sprijinul public total estimat include:

• Valoarea estimată a compensației preliminate totale pentru acoperirea cheltuielilor de exploatare, inclusiv redevența materialului rulant pus la dispoziție de ARF.
• Valoarea estimată, inclusiv TVA, a cheltuielilor cu facilitățile de călătorie acordate în baza legilor speciale.
• Valoarea diminuată a redevenței materialului rulant pus la dispoziție de ARF pe perioada contractului.

Valoarea compensației preliminate unitare este stabilită inițial la 31,96 lei/tren-km. Aceasta va fi reevaluată la fiecare 6 luni, în funcție de evoluția efectului financiar net al contractului. Compensația se plătește în funcție de volumul de tren-km raportat de operator.

Cota de profit și sistemul de premiere/penalizare

Contractul prevede o cotă de profit de maximum 7,04% calculată la valoarea cheltuielilor eligibile realizate de CFR Călători și confirmate de ARF. Un aspect important este introducerea unui sistem de premiere/penalizare, tot în limita a 7,04% din valoarea cheltuielilor eligibile. Acesta se bazează pe îndeplinirea unor indicatori:

• Indicatori cantitativi (până la 1,44%).
• Indicatori de calitate (până la 1,40%).
• Indicatori de performanță (până la 1,40%).
• Indicatori de eficiență (până la 1,40%).
• Creșterea gradului mediu de ocupare a trenurilor (până la 1,40%).

Acest sistem este menit să încurajeze îmbunătățirea continuă a serviciilor și creșterea atractivității transportului feroviar.

Obligațiile CFR Călători

CFR Călători are obligații minimale, printre care:

• Asigurarea unui sistem de evidență contabilă distinctă pentru cheltuielile și veniturile aferente obligației de serviciu public.
• Comunicarea anuală către ARF a veniturilor și cheltuielilor estimate pentru transportul public de călători.
• Actualizarea informațiilor într-o bază de date unică gestionată de ARF.
• Asigurarea interoperabilității sistemelor informatice cu cele ale ARF.
• Implementarea sistemului electronic de vânzare, validare și control al titlurilor de călătorie, dezvoltat și gestionat de ARF.

Rolul Autorității pentru Reformă Feroviară (ARF) și al Ministerului Transporturilor și Infrastructurii (MTI)

ARF joacă un rol central în implementarea și monitorizarea contractului. Printre obligațiile sale se numără verificarea semestrială a respectării obligațiilor de către CFR Călători. În cazul nerespectării acestora, ARF poate reține 10% din valoarea compensației preliminate, sume care pot fi deblocate după îndeplinirea obligațiilor.

ARF verifică, de asemenea, cheltuielile și veniturile legate de îndeplinirea obligației de serviciu public, pentru a preveni subvenționarea încrucișată a altor activități sau compensarea în exces. Dacă se constată o compensare în exces, ARF are dreptul de a recupera sumele alocate.

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii solicită anual sumele necesare plății sprijinului public total, pe baza fundamentării elaborate de ARF. Este important de menționat că MTI și ARF nu vor fi considerate răspunzătoare față de operator pentru sumele nealocate în bugetele anuale.

Materialul rulant și sprijinul public

Un aspect important al hotărârii este că materialul rulant pus la dispoziția CFR Călători rămâne în proprietatea ARF, în numele statului român, pe toată durata contractului. La terminarea perioadei de valabilitate a contractului, materialul rulant se predă liber de sarcini către ARF.

Valoarea redevenței pentru materialul rulant se stabilește prin metoda amortizării liniare, pe o perioadă maximă de 18 ani, conform Catalogului privind clasificarea și duratele normale de funcționare a mijloacelor fixe. Această valoare a redevenței se diminuează integral din valoarea compensației datorate operatorului de transport feroviar.

Când intră în vigoare noile prevederi?

Hotărârea Guvernului nr. 1.179/2025 intră în vigoare la data publicării sale în Monitorul Oficial al României, Partea I, adică pe 31 decembrie 2025. Această dată marchează începutul implementării noilor condiții pentru serviciile de transport feroviar de călători.

Impactul pentru călători și sectorul feroviar

Acest contract de servicii publice are potențialul de a aduce îmbunătățiri semnificative în transportul feroviar din România. Prin stabilirea unor indicatori clari de calitate și performanță, precum și prin mecanisme de premiere și penalizare, se creează un cadru pentru creșterea satisfacției călătorilor. Obiectivul este de a avea trenuri mai punctuale, mai curate și cu un grad mai bun de ocupare, contribuind la o experiență de călătorie mai bună.

De asemenea, obligațiile de transparență și raportare impuse CFR Călători, alături de rolul de monitorizare al ARF, sunt menite să asigure o utilizare eficientă a fondurilor publice și o gestionare responsabilă a resurselor.

Concluzie

Hotărârea Guvernului nr. 1.179/2025 și contractul CSP-L3 2025-2028 reprezintă un pas important în reglementarea și modernizarea transportului feroviar de călători din România. Prin stabilirea unui cadru clar de finanțare, responsabilități și indicatori de performanță, se urmărește asigurarea unor servicii publice de calitate, sustenabile și adaptate nevoilor pasagerilor. Implementarea eficientă a acestor prevederi va fi esențială pentru dezvoltarea sectorului feroviar în anii următori.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1225 bis din 31 decembrie 2025.