Decizia CCR privind puterea ANPC de a dispune restituirea banilor către consumatori

Curtea Constituțională a României a analizat constituționalitatea unor prevederi care permit Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor să impună firmelor măsuri de remediere sau restituire a sumelor încasate. Decizia vine în contextul în care mai mulți operatori economici au susținut că aceste atribuții ar aparține exclusiv instanțelor de judecată.

Contextul disputei juridice privind atribuțiile ANPC

Disputa a pornit de la mai multe plângeri depuse de companii din domeniul turismului. Acestea au contestat procesele verbale prin care agenții constatatori ai autorității au dispus nu doar amenzi, ci și măsuri complementare. Printre aceste măsuri se numără restituirea contravalorii unor servicii sau respectarea clauzelor contractuale. Firmele au argumentat că un funcționar public nu poate interpreta un contract privat și nu poate stabili despăgubiri, deoarece acest rol revine doar unui judecător.

Companiile au susținut că prin aceste reglementări se înființează practic o instanță extraordinară. Ele au considerat că dreptul de proprietate este afectat atunci când o autoritate administrativă decide asupra unor sume de bani rezultate din raporturi juridice private fără o hotărâre judecătorească prealabilă.

Ce a stabilit Curtea Constituțională

Curtea Constituțională a respins excepția de neconstituționalitate și a confirmat că textele de lege sunt în acord cu legea fundamentală. Judecătorii au explicat că protecția consumatorilor reprezintă un interes public care justifică existența unor mecanisme rapide de intervenție. Autoritatea de control nu se substituie instanței, ci exercită o funcție de supraveghere a pieței pentru a preveni practicile abuzive.

Argumentele principale ale instanței constituționale includ următoarele puncte:

• Măsurile de restituire sau remediere au un caracter administrativ și sunt menite să repare rapid un prejudiciu cauzat consumatorului.
• Operatorul economic are la dispoziție calea plângerii contravenționale în instanță, unde un judecător verifică atât amenda, cât și măsura complementară.
• Accesul liber la justiție este garantat, deoarece actul administrativ poate fi suspendat și anulat de către tribunale dacă se dovedește a fi nelegal.
• Protecția consumatorului necesită instrumente eficiente care să nu depindă exclusiv de procese lungi și costisitoare pentru cetățeni.

Când intră în vigoare decizia

Decizia nr. 237 din 29 aprilie 2025 a fost publicată în Monitorul Oficial la data de 3 noiembrie 2025. Conform legii, deciziile Curții Constituționale sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor de la data publicării lor. Prin urmare, efectele depline ale acestei confirmări juridice se aplică începând cu data de 3 noiembrie 2025.

Impactul asupra consumatorilor și companiilor

Pentru consumatori, această decizie confirmă faptul că pot obține recuperarea banilor prin intermediul instituțiilor de control fără a fi obligați să deschidă un proces civil în fiecare situație de nerespectare a contractului. Acest mecanism oferă o protecție sporită în fața operatorilor care refuză returnarea sumelor pentru servicii neprestate sau prestate defectuos.

Pentru companii, decizia subliniază necesitatea unei atenții sporite la respectarea legislației privind protecția consumatorilor. Firmele trebuie să știe că măsurile dispuse de agenții de control sunt executorii în termenele stabilite, de obicei 15 zile, dacă nu sunt suspendate prin decizii ale instanțelor. De asemenea, firmele păstrează dreptul de a demonstra în fața unui judecător că sumele încasate au avut un temei legal sau că obligațiile contractuale au fost îndeplinite corect.

Această hotărâre clarifică limitele dintre controlul administrativ și actul de justiție, stabilind că intervenția statului pentru protejarea părții mai slabe într-un contract nu încalcă principiile statului de drept. Mecanismul de control rămâne un pilon în menținerea echilibrului pe piața serviciilor și produselor din România.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1011 din 3 noiembrie 2025.