ÎCCJ: Actualizarea pensiilor de serviciu pentru aviatori

Înalta Curte de Casație și Justiție a analizat modul de actualizare a pensiilor de serviciu pentru personalul aeronautic civil. Decizia clarifică dacă majorările punctului de pensie din anii 2016-2017, stabilite prin ordonanțe de urgență, se aplică și acestor pensii speciale, care au un regim de actualizare distinct.

Contextul juridic al disputei

Litigiul analizat de Înalta Curte de Casație și Justiție (ÎCCJ) a pornit de la o neclaritate privind actualizarea pensiilor de serviciu ale personalului aeronautic civil navigant profesionist. Pe de o parte, legea specială care îi guvernează, Legea nr. 223/2007, stabilește o regulă proprie de actualizare. Pe de altă parte, în perioada 2016-2017, Guvernul a majorat valoarea punctului de pensie prin procente fixe, prin intermediul unor ordonanțe de urgență.

Problema era dacă aceste majorări generale se aplică și pensiilor de serviciu ale aviatorilor, înlocuind regula specială prevăzută de legea lor.

Regula specială pentru aviatori

Articolul 425 din Legea nr. 223/2007, în forma analizată, prevedea o metodă specifică de actualizare a pensiilor de serviciu:

„Pensia de serviciu se actualizează, din oficiu, în fiecare an, odată cu modificarea valorii punctului de pensie, cu procentul corespunzător ratei inflației utilizat la stabilirea valorii punctului de pensie, conform prevederilor Legii nr. 263/2010...”

Textul leagă direct actualizarea de rata inflației, nu de procentul efectiv cu care crește punctul de pensie.

Majorările generale ale punctului de pensie

În perioada relevantă, Guvernul a adoptat mai multe acte normative care au majorat valoarea punctului de pensie prin procente fixe, derogând de la regula generală bazată pe inflație:

• OUG nr. 57/2015: majorare cu 5% începând cu ianuarie 2016.
• OUG nr. 99/2016: majorare cu 5,25% începând cu ianuarie 2017.
• OUG nr. 2/2017: majorare cu 9% începând cu iulie 2017.

Aceste ordonanțe au stabilit procente fixe, fără a le corela direct cu rata inflației din anii respectivi. De exemplu, pentru anul 2016, rata inflației a fost negativă, însă punctul de pensie a fost majorat cu 5%.

Chestiunea de drept și decizia ÎCCJ

Curtea de Apel București a sesizat ÎCCJ pentru a lămuri dacă dispozițiile art. 425 din Legea nr. 223/2007 permit actualizarea pensiilor de serviciu ale aviatorilor cu procentele fixe de 5%, 5,25% și 9% stabilite prin ordonanțele de urgență menționate.

Prin Decizia nr. 331 din 29 septembrie 2025, Înalta Curte a respins sesizarea ca inadmisibilă. Deși nu a oferit un răspuns direct în dispozitivul deciziei, motivarea respingerii este extrem de clară și oferă soluția problemei de drept.

De ce a fost respinsă sesizarea?

ÎCCJ a considerat că întrebarea nu ridică o problemă de drept reală și dificilă, care să necesite intervenția sa. Instanța supremă a arătat că soluția poate fi găsită printr-o simplă interpretare a textelor legale, aplicând principii de drept fundamentale.

În esență, raționamentul instanței de trimitere era deja corect, iar sesizarea părea mai degrabă o cerere de validare a propriei opinii, nu o solicitare de lămurire a unei ambiguități legale.

Impactul practic al deciziei

Chiar dacă sesizarea a fost respinsă ca inadmisibilă, considerentele deciziei funcționează ca un ghid obligatoriu pentru instanțe. ÎCCJ a subliniat următoarele aspecte cheie:

1. Derogările sunt de strictă interpretare: Ordonanțele de urgență care au stabilit majorări procentuale fixe au reprezentat excepții de la regula generală (actualizarea bazată pe inflație). Aceste excepții nu pot fi extinse prin interpretare și la alte situații, precum pensiile de serviciu ale aviatorilor, care au propria lor normă specială.
2. Textul legii speciale este clar: Art. 425 din Legea nr. 223/2007 nu prevede o actualizare cu același procent ca punctul de pensie, ci cu „procentul corespunzător ratei inflației”. Deoarece majorările din OUG-uri nu au fost bazate pe rata inflației, ele nu se pot aplica pensiilor de serviciu ale aviatorilor.
3. Nu există un conflict de norme: Judecătorul cauzei are datoria de a aplica norma specială (Legea nr. 223/2007) în detrimentul normei generale (Legea nr. 263/2010) și a derogărilor temporare de la aceasta.

În concluzie, pensiile de serviciu ale personalului aeronautic civil nu trebuiau actualizate cu procentele fixe de 5%, 5,25% și 9% în perioada 2016-2017. Actualizarea acestora trebuia să urmeze regula specifică din legea lor, bazată pe indicatorul ratei inflației, chiar dacă pentru restul pensionarilor s-a aplicat o altă metodă în acea perioadă.

De când este obligatorie decizia?

Conform articolului 521 alineatul (3) din Codul de procedură civilă, dezlegarea dată de Înalta Curte este obligatorie pentru toate instanțele de la data publicării deciziei în Monitorul Oficial.

Prin urmare, Decizia ÎCCJ nr. 331/2025 este obligatorie începând cu data de 27 octombrie 2025.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 987 din 27 octombrie 2025.