Condiția „fără litigii” la finanțările publice anulată în Instanță: o victorie pentru Asociațiile Sportive!

O decizie a Curții de Apel Târgu Mureș, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, aduce clarificări semnificative în criteriile de eligibilitate pentru obținerea finanțărilor nerambursabile din fonduri publice. Instanța a anulat parțial prevederi dintr-un Ordin ministerial și dintr-o Hotărâre de Consiliu Local care excludeau de la finanțare entitățile aflate în litigiu cu instituția finanțatoare. Această hotărâre reprezintă un precedent important, eliminând o barieră pentru numeroase entități, reafirmând totodată principiile supremației legii și accesului liber la justiție.

Ce s-a anulat și de ce?

Curtea de Apel Târgu Mureș, prin Sentința Nr. 4 din 10 ianuarie 2024, a soluționat o acțiune în contencios administrativ formulată de o asociație sportivă. Obiectul principal al litigiului a fost contestarea legalității unei condiții esențiale impuse solicitanților de finanțări nerambursabile: aceea de „a nu se afla în litigiu cu instituția publică căreia îi solicită atribuirea unui contract de finanțare”.

Această condiție era prevăzută în:

• Ordinul nr. 664/2018 al Ministerului Tineretului și Sportului (ale cărui atribuții au fost preluate de Agenția Națională pentru Sport), în anexa nr. 2, la pct. 1 lit. f) și în anexa nr. 3, la lit. D) pct. 3 lit. c).
• Hotărârea Consiliului Local nr. 75/31.03.2022 a Municipiului X, care a transpus la nivel local prevederile Ordinului, în Ghidul solicitantului (pct. 5.A. lit. f), pct. 5.B. lit. f), pct. 9 lit. e) și în declarația reprezentanților legali, lit. c)).

Instanța a reținut că aceste prevederi sunt nelegale din două motive principale:

1. Încălcarea Principiului ierarhiei actelor normative

Curtea a subliniat că Legea nr. 350/2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice (lege cu forță juridică superioară) stabilește în mod expres și limitativ condițiile de eligibilitate pentru accesul la aceste fonduri (art. 21 alin. (1)). Printre aceste condiții nu se regăsește și interdicția de a fi în litigiu cu instituția finanțatoare.

Astfel, prin introducerea acestei condiții suplimentare, Ordinul ministerial și, implicit, Hotărârea de Consiliu Local au depășit limitele de reglementare impuse de legea superioară. Un act normativ inferior nu poate adăuga sau restrânge prevederile unei legi, ci doar le poate pune în aplicare în limitele stabilite de aceasta.

2. Exces de putere și încălcarea Principiului Proporționalității

Instanța a constatat că impunerea unei astfel de interdicții suplimentare, care exclude de la finanțare orice solicitant aflat în orice tip de litigiu cu autoritatea finanțatoare (indiferent de natura sau obiectul litigiului), reprezintă un exces de putere. Dreptul de apreciere al autorităților publice nu este nelimitat și trebuie exercitat cu respectarea principiului proporționalității.

Curtea a argumentat că această condiție este disproporționată și nu urmărește un scop legitim necesar. Ea poate afecta grav dreptul fundamental de acces la justiție al solicitanților, obligându-i să aleagă între a-și valorifica drepturile în instanță și a accesa fonduri publice. Un litigiu privind, de exemplu, informații de interes public sau recuperarea cheltuielilor de judecată nu ar trebui să împiedice accesul la finanțări pentru proiecte de interes general.

Implicații practice ale Deciziei

Această hotărâre judecătorească are un impact direct și pozitiv pentru organizațiile non-profit și cluburile sportive din România care aplică pentru finanțări publice nerambursabile:

• Acces Extins la Finanțare: Entitățile care au litigii deschise cu autoritățile publice finanțatoare nu mai pot fi excluse automat din procesul de selecție pe acest motiv.
• Reafirmarea dreptului la Justiție: Se elimină o presiune nejustificată asupra organizațiilor de a renunța la drepturile lor legale pentru a nu-și compromite șansele de finanțare.
• Transparență și Legalitate: Decizia subliniază necesitatea ca actele administrative să respecte cu strictețe ierarhia normelor legale și să evite impunerea unor condiții arbitrare.

Despăgubiri acordate

Pe lângă anularea parțială a actelor normative, instanța a obligat Agenția Națională pentru Sport (succesoarea Ministerului Sportului) la plata sumei de 66.221,86 lei, cu titlu de daune materiale, actualizată cu rata inflației și dobânda legală începând cu data introducerii cererii de chemare în judecată (29.09.2023). Aceste despăgubiri acoperă cheltuielile suportate de asociația reclamantă pentru proiectele sportive care nu au mai fost finanțate din cauza aplicării condiției nelegale.

Concluzie

Eliminarea condiției "fără litigii" din criteriile de eligibilitate pentru finanțările publice nerambursabile va facilita accesul la fonduri pentru o gamă mai largă de organizații, promovând echitatea și respectul pentru drepturile fundamentale. Este un semnal clar că autoritățile publice trebuie să acționeze în limitele și spiritul legii, fără a impune bariere nejustificate.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 774 din 20 august 2025.

Keywords: finanțări nerambursabile, fonduri publice, litigiu instituție publică, Ordin 664/2018, HCL 75/2022, cluburi sportive, asociații non-profit, contencios administrativ, acces la justiție, exces de putere, eligibilitate proiecte sportive, despăgubiri.