Legea pentru completarea pensiilor militare a picat testul de constituționalitate la CCR

Decizia Curții Constituționale privind legea pentru completarea pensiilor militare de stat - neconstituționlă: lipsa sursei de finanțare și mecanisme discriminatorii (eg. între cei deja pensionați vs. cei care urmau să se pensioneze)

Curtea Constituțională a României a decis că legea care viza completarea cadrului legal pentru pensiile militare de stat este neconstituțională în ansamblul său. Această hotărâre vine în urma unei obiecții formulate de Avocatul Poporului și oprește procesul de promulgare a actului normativ care ar fi trebuit să modifice modul de calcul sau de actualizare a veniturilor pentru cadrele militare în rezervă sau în retragere.

Contextul juridic al modificărilor propuse pentru pensiile militare

Legea pentru completarea Legii nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat a fost adoptată de Parlamentul României cu scopul de a răspunde unor solicitări venite din partea asociațiilor de rezerviști. Aceste solicitări vizau eliminarea unor discrepanțe între pensiile aflate în plată și soldele de grad sau de funcție ale militarilor aflați în activitate. Proiectul legislativ a parcurs etapele de dezbatere în ambele Camere ale Parlamentului înainte de a fi trimis spre promulgare Președintelui României.

Înainte ca actul să devină lege prin semnătura șefului statului, Avocatul Poporului a sesizat Curtea Constituțională. Sesizarea a vizat aspecte legate de procedura legislativă și de respectarea normelor constituționale privind impactul bugetar. Această etapă este un mecanism de control preventiv care asigură că nicio lege nu intră în vigoare dacă încalcă principiile fundamentale stabilite de Constituția României.

Pensiile militare de stat au reprezentat un subiect constant de dezbatere publică și juridică în ultimii ani. Modificările succesive ale Legii nr. 223/2015 au generat numeroase litigii în instanțele de judecată. Din acest motiv, orice nouă tentativă de reglementare este analizată cu mare atenție de către instituțiile statului pentru a evita noi blocaje sau discriminări între diferite categorii de pensionari militari.

Motivele care au dus la declararea neconstituționalității

Principalul argument reținut de Curtea Constituțională în Decizia nr. 126 din 11 martie 2025 se referă la încălcarea articolului 138 alineatul 5 din Constituția României. Acest text constituțional prevede în mod clar că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanțare. Judecătorii constituționali au constatat că Parlamentul nu a indicat în mod real și concret de unde vor proveni fondurile necesare pentru acoperirea majorărilor rezultate din aplicarea noii legi.

În motivarea deciziei, Curtea a subliniat că simpla mențiune a faptului că sumele vor fi asigurate din bugetul de stat nu este suficientă. Este necesară o analiză de impact financiar care să demonstreze sustenabilitatea măsurii pe termen lung. Lipsa unei fișe financiare corecte sau ignorarea avizului Guvernului cu privire la resursele disponibile duce la vicierea întregului proces legislativ. Această cerință are rolul de a proteja echilibrul bugetar și de a preveni adoptarea unor legi populiste care nu pot fi puse în practică din lipsă de bani.

Un alt aspect analizat a fost cel al securității raporturilor juridice. Curtea a considerat că modul în care a fost redactată legea de completare a creat ambiguități care ar fi putut genera interpretări diferite în faza de aplicare. Claritatea și predictibilitatea normei juridice sunt cerințe obligatorii pentru orice act normativ. Atunci când o lege este confuză, ea poate duce la tratamente inegale, ceea ce contravine principiului egalității în fața legii.

Impactul asupra beneficiarilor de pensii militare

Decizia Curții Constituționale are un impact direct asupra tuturor persoanelor care sperau la o recalculare sau la o indexare a pensiilor conform noilor prevederi. Deoarece legea a fost declarată neconstituțională în ansamblul său, ea nu va produce niciun efect juridic. Procesul legislativ pentru acest act specific este oprit definitiv în forma actuală. Parlamentul are obligația de a pune de acord prevederile declarate neconstituționale cu decizia Curții, ceea ce înseamnă că o nouă variantă a legii va trebui inițiată și votată.

Pentru pensionarii militari, acest lucru înseamnă că pensiile vor fi plătite în continuare conform legislației aflate deja în vigoare. Nu se vor aplica majorările sau actualizările prevăzute în proiectul de lege respins. Această situație menține starea de fapt existentă, fără a aduce îmbunătățirile financiare pe care mulți beneficiari le așteptau. Este important de înțeles că decizia nu anulează drepturile actuale, ci doar împiedică intrarea în vigoare a unor drepturi noi care nu au fost fundamentate corect din punct de vedere financiar.

Efectele deciziei sunt următoarele:

• Legea nu va fi trimisă la promulgare și nu va fi publicată pentru a intra în vigoare.
• Parlamentul trebuie să reia procedura dacă dorește să adopte o măsură similară, dar cu respectarea sursei de finanțare.
• Guvernul nu are obligația de a aloca fonduri suplimentare pentru pensiile militare în baza acestui act anulat.
• Instanțele de judecată nu pot invoca prevederile acestei legi în procesele aflate pe rol.

De când este obligatorie decizia Curții Constituționale

Decizia nr. 126 din 11 martie 2025 a fost publicată în Monitorul Oficial al României la data de 16 iulie 2025. Conform Constituției, deciziile Curții Constituționale sunt definitive și general obligatorii de la data publicării lor. Acest lucru înseamnă că nicio autoritate publică, instituție sau instanță nu poate ignora concluziile judecătorilor constituționali.

Din momentul publicării, efectul de blocare a legii neconstituționale este imediat. Parlamentul este singura instituție care poate decide dacă va abandona proiectul sau dacă va încerca să redacteze o nouă formă care să respecte cerințele privind sursa de finanțare. Orice nouă tentativă legislativă va trebui să treacă din nou prin toate etapele de avizare, inclusiv prin obținerea unui punct de vedere favorabil de la Ministerul Finanțelor Publice.

Obligativitatea deciziei se extinde și asupra interpretării legii cadru nr. 223/2015. Argumentele folosite de Curte în motivare pot fi utilizate ca repere juridice în alte cauze similare unde se discută despre impactul bugetar al drepturilor sociale. Jurisprudența Curții Constituționale în materia pensiilor militare este vastă, iar această nouă decizie consolidează practica prin care se interzice asumarea unor cheltuieli fără acoperire reală în veniturile statului.

Perspective pentru legislația pensiilor militare

Eșecul acestei inițiative legislative arată dificultatea de a modifica sistemul pensiilor militare într-un context economic marcat de constrângeri bugetare. Pentru a avea succes, orice viitoare propunere de modificare a Legii nr. 223/2015 va trebui să fie însoțită de o colaborare strânsă între Ministerul Apărării Naționale, Ministerul Afacerilor Interne și Ministerul Finanțelor. Identificarea unei surse de finanțare sustenabile este pasul necesar pentru ca o lege să treacă testul de constituționalitate.

Există posibilitatea ca Guvernul să preia inițiativa prin emiterea unei ordonanțe de urgență, însă și în acest caz trebuie respectate aceleași principii de fundamentare financiară. De asemenea, dialogul cu reprezentanții rezerviștilor rămâne un element important pentru a găsi soluții care să fie echitabile și care să nu încalce normele constituționale. Până la o nouă intervenție legislativă validă, sistemul de pensii militare rămâne guvernat de regulile actuale, cu toate limitările identificate de beneficiari.

În concluzie, Decizia nr. 126/2025 reprezintă un semnal clar transmis legiuitorului cu privire la responsabilitatea fiscală. Protejarea drepturilor pensionarilor militari nu poate fi făcută prin acte normative care ignoră realitatea economică și regulile de construcție bugetară stabilite prin legea fundamentală a țării.

Publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 666 din 16 iulie 2025. Urmărește procesul legislativ aici